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浅谈市场监管综合执法改革措施 取得的成效及建议 


自治区党委、政府出台《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》,2014年底,石嘴山市整合工商、质监、食药三局,组建365bet官网网址,大力推进市场监管综合执法改革,积极适应市场监管新常态,行政执法工作由“单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变,为营造安全放心的消费环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的市场环境提供了有力保障。

一、主要做法

(一)建章立制,做到执法基础“五统一”。一是统一行政执法权。明确了市场监管局作为执法主体,统一行使由原工商局、质监局、食品药品监管局行使的行政执法权限,严格执法责任;二是统一执法文书。对原三局的执法文书进行了清理、合并,求大同、存小异,便捷高效执法;三是统一执法服装。争取市政府的支持,为系统内持有行政执法证件的在职在编人员配发统一服装,提升部门形象;四是统一执法权限。针对食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、特种设备等的监管职责,合理划分了局机关、直属机构、派出机构的管辖权限,进一步明确了“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的监管责任,确保市场监管综合执法作用充分发挥。五是统一执法程序。针对三局执法程序的差异,完善了案源备案、立案备案、办案时限、强制措施、案件核审及审查等程序,规范执法行为。

(二)服务地方经济,实现部门业务大融合。一是深化商事制度改革,优化发展环境。市场监管局组建以来,立足地方经济发展大局,全面加大商事制度改革步伐,积极优化登记程序,简化办事流程,在实行登记注册“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)的基础上,再度整合,由一张载有统一社会信用代码营业执照全权代表,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证五证合一。申请人在办理企业注册登记时只需填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,市场监管部门窗口受理核准后,核发加载统一社会信用代码营业执照。企业注册信息在宁夏企业信用信息公示系统公示,并通过宁夏企业信用协调监管系统推送人社和统计部门。据统计,原来办完营业执照、税务登记证、组织机构代码证五证平均需要1-2个月的时间,而实施此项改革后,平均35个工作日就能拿到五证合一”“一照一码营业执照,大大缩短了企业办理证照的时限,有效解决了分头受理、材料重复提交等问题,极大方便了市场主体,有力的推进大众创业、万众创新。二是明确责任主体,实现食品安全一体化监管。综合执法改革以来,我局将食药监、质监部门的专业技术优势与工商部门的执法办案优势有机结合,食品安全监管实现了从物理整合化学融合的转变,构建起覆盖生产、流通、消费全过程的一体化监管体系,有效解决了过去食品安全监管中多部门职权交叉、推诿扯皮、重复监管等问题,实现了食品生产、流通、餐饮由市场监管一个部门负责、一站式监管的模式,有效严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心,确保了全市无食品安全事故发生,食品安全监管工作进入规范化、常态化,食品安全形势实现稳中向好发展趋势。三是实现特种设备全方位管理。特种设备是事关安全生产的大事,综合执法改革以来,我局以提高特种设备安全监管效能为出发点,进一步明确事权划分,积极体现职能整合的复合效应,在原先由市质监局监察--检验--稽查的模式基础上,强化网格化监管,充分发挥县分局和监管所优势,将特种设备安全监察前移至基层局、所,弥补了原安全监察人员少,监管难以全覆盖的问题,实现了对特种设备安全的全方位监管,为全市的特种设备安全戴上了紧箍咒,实现了减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故的监管目标。

(三)加强执法协作,整合优化执法资源。一是注重协调与上级业务主管部门的关系,营造良好的外部支持环境。积极加强与自治区三厅局的联系与沟通,及时向区市领导做行政执法工作专题汇报,让业务主管部门及时了解、掌握并重视、支持我市市场监管工作。同时,发挥人大政协的监督作用,面向全社会,认真开展人大述职问查评议市场监管局工作,向社会各界展示市场监管工作,增进群众对市场监管工作的了解和理解,营造良好的外部环境和群众基础。二是注重内部协作,形成优势互补。执法办案是体现市场监管行政执法效能的抓手,仅靠稽查局或业务科室单打独斗,毕竟力量有限。为此,由公平交易执法科负责对全局的行政执法检查、专项整治工作进行组织协调,对全系统办案力量实行统筹管理和调配,对于重大线索或查办案件中发现的共性问题,加强综合协调力度,统一全市力量,集中优势资源实行联合作战,形成业务互补,从而快速查处同一类型的案件,以案件查处促行业转变,切实提升部门形象和执法权威,市场监管综合执法作用得以充分发挥,有效维护了安全、放心、有序的市场环境。三是加强层级协作,合理调配资源。多年来,基层市场监管机关着重强调和突出的是以监管所为主体的“属地监管”,但监管所受人力、物力和业务能力限制,对一些有一定难度或专业要求较高的案件查办起来难度较大。为此,我局建立系统内区域协作执法办案机制,制定《365bet官网网址建立执法联动机制实施方案》,对全系统每年的专项整治工作进行统一部署,每个单位确定一个或多个执法课题,大力强化市局指导、县(分)局协作、各监管所联动的网格化办案模式,调配资源强化执法力度,哪里有需要就支援哪里,一线执法力量增强,使监管的广度、深度、力度大大提升,食品安全保障、药品安全监管、特种设备运行实现零失误、零事故、零投诉,市场秩序明显改善。四是建立部门协作,开展联合执法。在治理商业贿赂、打击传销、打击虚假违法广告、打击假冒伪劣商品、打击非法集资、食品安全整治、取缔无照经营等涉及多个部门的整治行动中,强化重点整治,加强与公安、商务、农业、烟草等相关部门的协作,实现联动协作优势,及时发现案源线索,深挖大案要案,确保长效监管。2016年,我局在处理一起出租车公司限制交易案件中,主动联系发改委、运管局等部门,从二级维护资质、价格的核定,至出租车公司的管理模式、运管法规的规定等做了深入调查了解,相关执法部门相互配合,最终认定出租车公司的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定,作出罚款5万元的行政处罚,确保案件顺利办结,制止了违法行为,保护了广大出租车主的利益。五是加强司法联动,提高执法权威。加强与法院、检察院等司法机关协作,建立联动机制,定期沟通协调,通报案情,会商有关疑难复杂案件,移送案件线索,提高行政执法的准确性、权威性、统一性。六是缔结友好合作协议,推动跨省协作。我局与四川省德阳市工商局举行签约仪式,成功缔结为友好合作单位,并建立了联席会议制度、市场主体信息定期通报制度、优惠政策共享制度、联合惩戒制度、项目合作交流等机制,为实现市场(工商)监管经验共享、优势互补,推动两市部门之间、企业之间长期交流合作架起了沟通的桥梁,努力促进两地经济的全面、协调发展。

二、取得的成效

(一)围绕中心,创新机制,服务经济驱动力显著增强。在全区率先启用了企业名称自主申报核准系统,率先出台了容缺受理工作制度,率先推行个体工商户简易注销登记;全市新增小微企业1433户,完成目标任务的102.35%;延续认定第十届宁夏著名商标55件、新申请认定第十届宁夏著名商标23件,新注册商标241件;指导沙湖旅游、市旅行社、海华国际等企业创建为国家级服务业标准化试点单位,帮助沙湖旅游公司3项旅游项目上升为地方标准,指导惠农区完成第八批国家玉米种植综合标准化示范区建设验收工作。

(二)强化监管,保障民生,维护公平威慑力显著增强。石嘴山市被国务院确定为第三批国家食品安全示范城市,全区“明厨亮灶”工作现场会和全区食用农产品市场准入监管试点工作现场交流会先后在我市成功召开,试点经验在全区推广;医疗机构药械质量规范化管理创建活动逐步达标显效,成人用品市场、保健食品非法添加、美容美发机构及保健食品会议营销监管得到强化;率先在全区建立了电梯应急处置服务平台,全年未发生特种设备安全事故;率先在全区完成重点用能单位能源计量审查工作,对全市3136台(件)计量器具和788台(件)医用计量器具实施了免费检定;严厉打击不正当竞争、制假售假等违法行为,办理公用企业限制竞争案件4件,收缴罚没款20万元。

(三)主动作为,健全机制,信用体系建设显著增强。启动了商事登记服务和企业信息公示平台,在宁夏红盾信息网公示市场主体注册登记信息1709条,比去年同期增长50.17%;全面推进企业年报公示工作,1078户企业因未按时进行年报公示被列入异常经营名录;全面推进守合同 重信用企业公示工作,我市59家企业被评为20132014年度自治区级守合同重信用单位,70家企业被评为20142015年度市级守合同重信用单位;全面实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度,全年通过先行赔付机制调处纠纷30件,履行赔付金额9218元;全年共受理各类消费者投诉举报咨询1766件,为消费者挽回经济损失45万元。

(四)共治共享,服务发展,市场部门公信力显著增强。完成引资685万元,超出任务额242%,成功招商3家企业,计划投入6000万元;筹集资金26.5万元,从庭院种养殖、就医治病、子女上学等方面入手,实施精准扶贫,取得了显著成效;接受了市人大对市场监管局的评议工作,综合测评满意度为92%,评价结论为满意;完成了20件提案的答复工作,提案单位对办理质量和办理态度满意率均为100%;加大创城、创卫宣传和督查力度,及时通报、督促解决督查中发现的问题,巩固了创城、创卫成果,得到了市委、市人民政府和百姓的认可。

(五)积极探索,依法行政,市场监管执法力度显著增强。我局积极探索,在执法思路、执法制度、执法手段上勇于创新,出台了打击假冒伪劣商品举报奖励管理办法、执法联动、在线执法、案件公示评价等四项执法配套工作制度,开启了执法办案新模式,为执法办案奠定了坚实基础。2016年全市采纳有奖举报线索13件,兑现资金1.5万元,采纳微信投诉举报信息办结案件4件,开展执法联动12次。共办理各类行政处罚案件804起,收缴罚没款348.92万元,办结案件数和罚款数较2015年分别增长了32%和62%,创历史新高,体现了全市系统以群众关心的热点难点为工作重心,在监管中执法,在执法中服务,彰显了市场监管部门维护经济秩序和地方发展的坚定决心。

三、存在的问题

一是工作运行机制有待进一步完善。综合执法改革优化了行政执法资源,但系统内部价值观念、管理方式、平台资源以及干部职工深度融合还需要经过一段较长的时间,系统执法水平、监管能力、文化理念与履行新职能的要求不相匹配,工作运作协作机制还需要进一步完善。二是协调合作机制有待进一步理顺。目前只有市、县级组建了市场监管局,而省级仍然是食药监、工商、质监分立,基层执法工作多头管理,疲于奔命,大大消耗了人力物力,严重浪费执法资源。三是市场监管业务信息平台有待于整合。食药监、工商、质监部门在12315、12331、12365投诉举报系统,行政审批、执法办案等业务系统并未实现真正意义上的信息互通和资源共享,顶层设计统一的市场监管业务平台亟需搭建。

四、对策建议

(一)进一步加强基层队伍建设。通过强化干部综合执法能力教育培训,加大人才引导力度,增进人员交流融合,切实解决基层监管队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结,配齐配强监管执法装备,切实提高基层监管执法能力,努力建设专业化市场监管队伍。

(二)进一步畅通理顺监管机制。综合执法改革以来,三局合一仅是物理合并的第一步,还要进一步理顺执法体制机制,规范执法程序,真正实现既分工又协作、既各司其职又密切配合的化学融合。对自治区一级而言,建议进一步推进综合执法改革,完善相关配套措施,健全相应体制机制,确保基层行政执法有章可循。

(三)进一步加强法制化建设。针对原三部门在执法程序、文书和有关执法要求上的不同,为了推进市场监管执法工作高效、有序开展,建议自治区一级统筹协调,统一整合执法程序,进一步提高执法效能。(公平交易科   钮艳荣   罗彩琴)